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发改委解读“企业家参与涉企政策制定”提出7个方面主要任务

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2019-11-08 17:11:55

最近,经国务院批准,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与制定企业政策机制的实施意见》,明确要求企业家参与制定企业政策。9月18日,国家发改委发言人孟伟就此表示,《意见》提出了建立和完善企业家参与企业政策制定机制的七大任务,包括疏通企业家提出意见和要求的渠道,完善企业家意见的处理和反馈机制。

孟伟

这七个方面的主要任务是:一是明确分类,听取意见和建议的规范性要求,强调制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策,起草部门要充分听取企业家的意见和建议;第二,在决策过程中,要充分调查和准确把握企业的政策需求。三是畅通企业家提出意见和要求的渠道,为企业家和公众参与政策制定和反映意见和要求创造便利条件。四是完善企业家意见的处理和反馈机制,充分吸收和采纳企业家提出的合理意见和建议。五是完善对企业相关政策的解释和执行监督,建立集中、开放、推进的企业相关政策信息系统,建立全方位、多层次的政策宣传解释体系。第六,完善企业政策评估调整程序,合理设定政策调整缓冲过渡期,增加企业成本,影响企业正常生产经营。七是加强政府和企业家之间的正常沟通。

孟伟指出,在实践中,虽然各地区、各部门采取了一些措施,制定了与企业相关的政策,听取了意见,取得了积极成果,但仍存在一些情况,如前期研究不足、听取意见不足、政策不协调等,影响了企业的正常生产经营和预期,导致一些原本良好的政策没有发挥预期作用。因此,从企业的期望来看,发表这样的意见也是非常迫切的。

孟伟提到,过去,地方当局和部门在制定与企业有关的政策时,也会以各种方式听取企业和企业家的意见和建议。然而,由于缺乏体制要求,一些地方当局和部门有不同的实施方式。《实施意见》强调,企业家应通过听取意见、疏通申诉、处理反馈、宣传解释、实施监督、评估和调整等制度安排的全过程参与政策制定的全过程,从而进一步完善宏观和微观传导机制,确保政策更加顺应市场条件,能够得到准确实施。

《实施意见》还规定了一系列规范性要求,并规定了应处理的情况。例如,在听取意见和建议方面,对于制定对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策,显然有必要充分听取企业家的意见和建议;制定重大经济社会发展战略、重大计划、重大改革、重大政策和重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,还应当通过适当形式在一定范围内听取企业家的意见和建议。另一个例子是改善企业家意见的处理和反馈机制。对于现行企业相关政策难以回应的意见和建议,显然有必要进行专门研究,并在随后的企业相关政策制定中予以回应。对于那些真正难以接受的,明确说明原因,并以适当的方式与企业家沟通;企业家提出的重大意见和建议,要及时向同级政府报告,特别重要的要按程序向国务院报告。

孟伟说,《实施意见》的颁布意义重大。它不仅有利于增强企业相关政策的科学性、规范性和协调性,提高政策的针对性和有效性,而且有利于调动广大企业家的积极性、主动性和创造性,更好地发挥企业家的作用,促进政策的实施取得成效。

在具体实施过程中,主要有三个方面的工作:一是落实主体责任。《实施意见》明确要求各地区、各部门要高度重视企业家参与企业相关政策制定对促进科学决策、民主决策和法律决策的重要作用,不断完善工作机制,充分调动企业家参与企业相关政策制定的积极性和主动性。进一步增强服务企业和服务市场意识,以促进企业家参与企业政策制定为重要切入点,推进政企关系建设,积极为企业服务。二是细化具体措施。《实施意见》要求各地区根据《意见》的要求,结合本地实际,制定具体的实施办法,确保各项措施的实施。三是加强宣传和推广。

红星记者王天·徐帆在北京报道

编辑保李成

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